能源“十二五”規(guī)劃正式發(fā)布

備受關(guān)注的國(guó)家“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃終于揭開(kāi)面紗。

　　1月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），主要闡明我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。規(guī)劃提出，“十二五” 期間將實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí) ，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

　　此外，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右，石油對(duì)外依存度控制在61%以內(nèi)。

　　強(qiáng)調(diào)能源消費(fèi)雙控

　　對(duì)之前業(yè)內(nèi)一直討論的一次能源消費(fèi)總量，此次《規(guī)劃》給出了明確的答案，2015年能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)4.3%。

　　數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量23.6億噸標(biāo)煤，2010年為32.5億噸，年均增長(zhǎng)率6.6%。分析認(rèn)為，此次從6.6%下調(diào)至4.3%是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德此前透露，2012年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量已達(dá)到36.2億噸標(biāo)煤，比2011年增長(zhǎng)4 %。2012年煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重大約為66.4 %，比2011年下降了2個(gè)百分點(diǎn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，按照如此態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，40億噸的控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度較大。尤其是我國(guó)石油資源對(duì)外依存度日益上升 ，風(fēng)電、光伏、地?zé)帷⑻烊粴獾饶茉聪M(fèi)增速較慢 ，在能源消費(fèi)構(gòu)成中所占份額較少。

　　除了消費(fèi)總量， 《規(guī)劃》還首次提出用電總量目標(biāo)。2015年全社會(huì)用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)8.0 %。事實(shí)上，對(duì)于此次提出的全社會(huì)用電量控制目標(biāo)，業(yè)內(nèi)存有異議。中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒此前告訴本報(bào)記者，“不宜定量控制電力消費(fèi)，應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)和價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)約和有效利用”。

　　國(guó)網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)亦表示不應(yīng)控制電力總消費(fèi)。“因?yàn)樵诮K端能源消費(fèi)中，電屬于效率高的。有研究表明，電能消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗將下降3.9%。另外，即便控制，也不是控制全社會(huì)用電量，而應(yīng)控制化石能源發(fā)電量，對(duì)新能源發(fā)電要鼓勵(lì)、放開(kāi)。這一方面有利于控制能源強(qiáng)度，另一方面對(duì)節(jié)能減排也是有好處的。”李英說(shuō)。

　　為完成上述目標(biāo)，規(guī)劃提出，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各?。▍^(qū)、市），由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。

　　美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)能源環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，我國(guó)電力消耗中，冶金、水泥、化工等行業(yè)加起來(lái)占到了90%以上，對(duì)煤炭進(jìn)行總量控制，緊緊抓住這幾個(gè)部門(mén)就能控制住。

　　再提建立能源市場(chǎng)體系

　　在能源體制改革層面，規(guī)劃提出：“加快現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系建設(shè)。”

　　規(guī)劃明確了電力、煤炭、石油等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革方向。其中，電力體制改革仍最引人關(guān)注。

　　在電力領(lǐng)域，規(guī)劃給出的路線是，加快建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，組建獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)，在區(qū)域及省級(jí)電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場(chǎng)交易平臺(tái)，分批放開(kāi)大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，為實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。

　　電力價(jià)格方面，則是逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。

　　“放開(kāi)大用戶、讓獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，明確提出這兩點(diǎn)已經(jīng)是一個(gè)進(jìn)步。”一位接近電力決策層的人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“但值得注意的是，電價(jià)改革決定電力市場(chǎng)改革的成與敗，目前市場(chǎng)決定電價(jià)的理想局面仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。”

　　上述人士同時(shí)表示，電改現(xiàn)在已經(jīng)行至最艱難之處，除非領(lǐng)導(dǎo)層下決心，否則難有進(jìn)展。

　　在煤炭領(lǐng)域，繼2013年推出重點(diǎn)電煤并軌之后，規(guī)劃在政策層強(qiáng)調(diào)，將“深化煤炭流通體制改革，推進(jìn)煤炭鐵路運(yùn)力市場(chǎng)化配置，逐步培育和建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)，開(kāi)展煤炭期貨交易試點(diǎn)”。

　　在油氣領(lǐng)域，則面臨如何深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，推進(jìn)頁(yè)巖氣投資主體多元化，完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)監(jiān)管等問(wèn)題。

　　新能源發(fā)電目標(biāo)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

　　新能源在未來(lái)中國(guó)發(fā)展中的地位并未動(dòng)搖。

　　本報(bào)記者注意到，此次規(guī)劃再次明確加以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等其他可再生能源。

　　規(guī)劃提出，到2015年，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦。

　　雖然上述數(shù)據(jù)與去年8月公布的《 可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》并無(wú)二致，但是，規(guī)劃制定的“十二五”新能源各發(fā)電預(yù)期目標(biāo)都是呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中風(fēng)電發(fā)電到2015年要達(dá)到1億千瓦，平均年增長(zhǎng)達(dá)26.4%；太陽(yáng)能發(fā)電目標(biāo)增長(zhǎng)最快，到2015年將達(dá)到2100萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)率要達(dá)到89.5%。

　　“風(fēng)電、太陽(yáng)能在‘十二五'期間將有大發(fā)展。一是可以消化中國(guó)風(fēng)電、太能能產(chǎn)能過(guò)剩，二是節(jié)能減排需要。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，在系列新能源目標(biāo)中，太陽(yáng)能發(fā)電目標(biāo)調(diào)整幅度最大。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴本報(bào)記者，在2007年制定可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，最初預(yù)期目標(biāo)是到2015年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦。“后來(lái)提高至1000萬(wàn)千瓦、1500萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在最終確定為2100萬(wàn)千瓦，且上不封頂。”

　　在系列政策的累積效應(yīng)下，很多新能源企業(yè)都調(diào)高了預(yù)期。北京一家新能源企業(yè)總經(jīng)理對(duì)本報(bào)記者表示，公司太陽(yáng)能裝機(jī)規(guī)模將由50萬(wàn)千瓦上調(diào)至100萬(wàn)千瓦，“我們現(xiàn)在正在一些省份開(kāi)展前期工作。”他說(shuō)。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員張安華提醒，為避免各地盲目上馬太陽(yáng)能項(xiàng)目，中央與地方的信息溝通機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制亟需建立，以保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。